El titular del Juzgado Federal 6 Daniel Rafecas avaló el dictamen del fiscal Guillermo Marijuán y desestimó las medidas solicitadas por la diputada Marcela Pagano y por la Fundación por la Paz y el Cambio Climático, que buscaban la suspensión inmediata del proceso licitatorio.
El expediente se originó el 11 de mayo pasado, cuando la diputada Marcela Pagano presentó una denuncia en la que señaló presuntas irregularidades en la licitación destinada a adjudicar las tareas de dragado, señalización y balizamiento del corredor fluvial más importante de la Argentina. La legisladora afirmó que el proceso había sido diseñado para beneficiar a un grupo determinado de actores privados, en detrimento de otros.
Pagano encuadró el accionar denunciado en los delitos de fraude en perjuicio de la administración pública, negociaciones incompatibles con el ejercicio de la función pública, falsificación de documento público, abuso de autoridad y asociación ilícita.
En su denuncia, desestimada por el juez Daniel Rafecas, había señalado un presunto vínculo político y financiero del conglomerado empresario “Grupo Neuss” con el Gobierno nacional, y la participación del asesor presidencial Santiago Caputo, a quien vinculó con los hermanos Neuss, propietarios del holding, por relaciones de familiaridad y vecindad.
La diputada aseguró que todo el andamiaje estaba armado para evitar la presencia en la compulsa de las empresas chinas pese a su solvencia en el sector, subrayó el crecimiento y la participación en concesiones públicas del Grupo Neuss en los últimos dos años y aseguró que se trata en realidad del “socio oculto” de la firma belga Jan de Nul, a través de acuerdos no declarados.
Fernando Míguez -presidente de la Fundación por la Paz y el Cambio Climático- había formulado una denuncia de objeto similar. Estimó que la maniobra implicaría una transferencia de ingresos de 500 millones de dólares anuales y un perjuicio proyectado de 7.000 millones de dólares a lo largo de la concesión, e identificó como responsables de la planificación a Santiago Caputo y al ministro de Economía Luis Caputo, y como ejecutores administrativos al interventor de la Administración General de Puertos, Gastón Benvenuto, y al subsecretario de Puertos, Iñaki Arreseygor.
Cabe mencionar que la Hidrovía Paraguay-Paraná es un sistema de navegación fluvial de más de 3.400 kilómetros que conecta el interior productivo de Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay con el océano Atlántico. En la práctica, funciona como la gran autopista por donde sale buena parte de la riqueza exportadora argentina.
Su tramo más estratégico corre sobre los ríos Paraná y de la Plata, especialmente desde el norte argentino hasta los puertos del Gran Rosario, donde se concentra uno de los polos agroexportadores más importantes del mundo.
Las coincidencias del juez y el fiscal
Marijuan dictaminó en contra de ambas medidas cautelares porque “no se acredita la verosimilitud del derecho invocado ni la arbitrariedad manifiesta del obrar administrativo, especialmente exigible frente a la Administración Pública y tampoco se demuestra el peligro concreto en la demora”.
El fiscal señaló además que ante el Juzgado Federal 7 tramitaba ya una causa de igual objeto en la que había sostenido la misma postura, y que ante la justicia federal de Santa Fe existía un amparo ambiental colectivo en el que las cautelares propiciadas también habían sido rechazadas.
Rafecas compartió el criterio de Marijuan y destacó en su fallo que las cautelares son “remedios procesales de aplicación restrictiva” y que, frente a actos de la administración pública, la presunción de legitimidad que los ampara exige acreditar prima facie su manifiesta ilegalidad o arbitrariedad.
Citó jurisprudencia de la Cámara Criminal y Correccional Federal en el mismo sentido y concluyó que los relatos de los denunciantes “se caracterizan en gran parte como una presunción de un futuro hecho ilícito, lo que aunado a lo incipiente de la pesquisa, impiden hacer lugar a la medida peticionada”.
¿Por qué es tan importante?
- Por ahí sale gran parte de las exportaciones argentinas
Cerca del 80% de las exportaciones agroindustriales del país -soja, maíz, trigo, harinas y aceites- se transportan por esa vía navegable. - Es clave para el ingreso de dólares
La Hidrovía impacta directamente en la generación de divisas, porque conecta la producción del campo y de industrias estratégicas con los mercados internacionales. - Reduce costos logísticos
Transportar mercadería en barcos es mucho más barato y eficiente que hacerlo por camión o tren. La profundidad y el mantenimiento del canal son determinantes para que ingresen buques de gran porte. - Tiene valor geopolítico
Controlar o administrar la Hidrovía implica manejar una infraestructura estratégica para el comercio regional. Por eso aparecen disputas empresariales, intereses internacionales y tensiones políticas. - La concesión mueve miles de millones
El negocio del dragado y balizamiento -es decir, mantener el canal profundo y señalizado- implica contratos multimillonarios y un enorme poder económico.
¿Qué se licita exactamente?
El Estado concesiona tareas como:
- el dragado (extraer sedimentos para mantener profundidad),
- el balizamiento y señalización,
- y parte de la administración técnica de la vía navegable.
La empresa que gana la licitación controla durante años una pieza central del comercio exterior argentino.
