En el Salón Pasos Perdidos de la Cámara de Diputados, la periodista Laura Serra y el constitucionalista Alberto Dalla Via presentaron una obra que analiza los avances, las deudas pendientes y los desafíos del Poder Legislativo desde la reforma de 1994. El encuentro reunió a referentes de la política, la Justicia y el ámbito académico de distintas expresiones partidarias.
El Salón Pasos Perdidos de la Cámara de Diputados de la Nación fue escenario de la presentación de “El Congreso a partir de la Reforma”, una obra escrita conjuntamente por la periodista parlamentaria Laura Serra y el jurista y constitucionalista Alberto Dalla Via. El encuentro, realizado a 32 años de la Reforma Constitucional de 1994, contó con la moderación de los ex diputados nacionales Graciela Camaño y Mario Negri.
La jornada reunió a destacadas figuras del ámbito político, legislativo y judicial de diversas expresiones partidarias, en un espacio de diálogo plural dentro de la emblemática “caja de resonancia de la democracia”.
La obra propone una revisión profunda del Poder Legislativo argentino a partir de la reforma constitucional de 1994, con un análisis de sus transformaciones normativas, el funcionamiento real de sus instituciones, sus dinámicas políticas, sus avances y sus asignaturas pendientes.
Con una extensión de más de 360 páginas, el libro establece un diálogo entre las disposiciones constitucionales, los debates de la Convención Constituyente, la legislación posterior y la práctica parlamentaria cotidiana observada desde los pasillos del Palacio Legislativo.
Una convocatoria plural con referentes de la política y la Justicia
La ceremonia contó con la participación del presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, y de numerosos legisladores, ex funcionarios y referentes del ámbito jurídico.
Entre los presentes estuvieron Cristian Ritondo, Laura Rodríguez Machado, Álvaro González, Silvana Giudici, Maximiliano Ferraro, Silvia Lospennato, Gabriela Flores, Lisandro Nieri, Juan Brügge y Oscar Agost Carreño.
También participaron los ex diputados Pablo Tonelli, Jorge Enríquez y Emilio Monzó, quien presidió la Cámara baja entre 2015 y 2019, además de Rafael Pascual, titular de ese Cuerpo entre 1999 y 2001.
La convocatoria reunió, asimismo, a Eduardo Menem, ex presidente provisional del Senado y protagonista de la Convención Constituyente de 1994, y a Ricardo Gil Lavedra, jurista y ex presidente del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.
Desde el ámbito judicial y académico asistieron, entre otros, el juez del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Luis Francisco Lozano y Alberto Garay, junto con representantes de instituciones vinculadas al derecho constitucional y parlamentario.
La diversidad de trayectorias y pertenencias políticas de los asistentes reflejó uno de los ejes centrales del encuentro: la importancia del diálogo, la deliberación y la construcción de consensos para el funcionamiento de las instituciones democráticas.
Los avances y las deudas del Congreso desde 1994
A lo largo de las intervenciones del panel se abordaron los principales aspectos conceptuales que estructuran el trabajo de Serra y Dalla Via.
Uno de los puntos centrales fue el reconocimiento de que la democracia argentina, recuperada en 1983, heredó un orden institucional atravesado por interrupciones constitucionales, legislación de facto, terrorismo de Estado e inestabilidad política.
En ese contexto, los autores destacan que la continuidad democrática, aunque no garantiza automáticamente la calidad institucional, constituye una condición indispensable para construirla.
El Congreso, según la perspectiva desarrollada en el libro, no es solamente una estructura jurídica formal, sino una institución esencialmente política, cuya vitalidad depende de sus prácticas, tradiciones, del equilibrio entre mayorías y minorías y de la capacidad de reconocer la legitimidad de quienes piensan diferente.
Uno de los riesgos señalados es que la actividad parlamentaria quede subordinada a decisiones adoptadas fuera del ámbito legislativo, debilitando su papel como espacio de representación y deliberación.
Representación política y omisiones legislativas
El libro dedica especial atención a uno de los problemas históricos del sistema parlamentario argentino: la sobrerrepresentación y subrepresentación en la Cámara de Diputados.
La Constitución establece la obligación de adecuar la representación legislativa después de cada censo poblacional. Sin embargo, el Congreso ha postergado reiteradamente el cumplimiento de ese mandato, generando desequilibrios en la representación de las distintas provincias.
En ese sentido, la obra propone analizar el control de constitucionalidad no solamente a partir de las leyes que el Congreso sanciona, sino también de las consecuencias institucionales de aquello que el Poder Legislativo omite, demora o ejecuta de manera deficiente.
Esta perspectiva permite examinar cómo la inacción parlamentaria puede afectar el funcionamiento de las instituciones y el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales.
Los nuevos derechos incorporados en 1994
Otro de los ejes del trabajo es la ampliación del catálogo de derechos y responsabilidades estatales que introdujo la reforma constitucional.
La obra analiza la incorporación de mandatos vinculados con el desarrollo humano, el progreso económico con justicia social, la productividad, la igualdad real de oportunidades y el equilibrio territorial.
También examina el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indígenas, la autonomía municipal y la jerarquización de los tratados internacionales de derechos humanos.
Esta transformación del orden jurídico argentino impuso al Congreso nuevas responsabilidades: no solamente sancionar normas formalmente válidas, sino también garantizar que los derechos reconocidos por la Constitución y los instrumentos internacionales puedan hacerse efectivos.
Coparticipación, presupuesto y equilibrio de poderes
Entre las principales deudas institucionales identificadas por los autores aparece la falta de sanción de un nuevo régimen de coparticipación federal de impuestos, conforme al mandato establecido en la reforma de 1994.
La prolongada omisión legislativa en esta materia constituye uno de los ejemplos más significativos de la distancia entre el diseño constitucional y su implementación efectiva.
Otro capítulo examina el papel del Congreso en el proceso presupuestario y su capacidad para ejercer un verdadero control sobre la administración de los recursos públicos.
Los autores sostienen que la función presupuestaria del Parlamento no termina con la sanción de la Ley de Presupuesto, sino que comprende también el seguimiento de su ejecución, la revisión de la cuenta de inversión y la supervisión permanente de la gestión estatal.
El presidencialismo y los decretos de necesidad y urgencia
La obra también aborda uno de los objetivos centrales de la reforma de 1994: atenuar el presidencialismo argentino mediante la creación de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la regulación de mecanismos excepcionales de ejercicio del poder.
Sin embargo, el análisis de la práctica institucional posterior revela una tendencia hacia el fortalecimiento del Poder Ejecutivo.
En particular, el libro examina la utilización de los decretos de necesidad y urgencia (DNU) y la delegación legislativa, así como las consecuencias de la Ley 26.122, sancionada en 2006 para regular su tratamiento parlamentario.
Los autores cuestionan que el sistema permita mantener la vigencia de los DNU con la aprobación de una sola cámara, una modalidad que consideran alejada del espíritu de control republicano que inspiró la reforma.
La reflexión apunta a un problema de fondo: cuando los mecanismos excepcionales se convierten en instrumentos habituales de gobierno, el debate debe trascender su legalidad formal para examinar sus efectos sobre la división de poderes.
El diálogo entre la Constitución y el derecho privado
El trabajo de Serra y Dalla Via también dedica un espacio al vínculo entre la reforma constitucional de 1994 y la posterior unificación del Código Civil y Comercial de la Nación.
A partir del histórico desencuentro conceptual entre Juan Bautista Alberdi y Dalmacio Vélez Sarsfield, los autores exploran la relación entre el derecho constitucional y el derecho privado, así como la influencia creciente de los principios constitucionales sobre las relaciones jurídicas particulares.
La obra analiza además el funcionamiento de los organismos de control creados o jerarquizados por la reforma, como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, y advierte que su reconocimiento constitucional resulta insuficiente si no existe voluntad política para garantizar su funcionamiento efectivo.
También se examinan los mecanismos de democracia semidirecta, la iniciativa y la consulta popular, junto con los desafíos que plantea la incorporación de nuevas tecnologías.
En particular, se aborda la tensión entre la velocidad que demanda la sociedad, especialmente frente al avance de la inteligencia artificial, y la necesidad de preservar los tiempos de deliberación, negociación y construcción de consensos propios del trabajo parlamentario.
Laura Serra: “El diálogo y la búsqueda de consensos son la savia que nutre a la democracia”
Durante su intervención, Laura Serra agradeció al presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, por haber facilitado el Salón Pasos Perdidos para la presentación de la obra.
La periodista destacó especialmente la importancia del diálogo político y definió al “diálogo y la búsqueda de consensos como la savia que nutre a la democracia”.
También dedicó palabras de reconocimiento a distintas figuras con las que compartió su trayectoria profesional.
Entre ellas mencionó a Eduardo Menem, por su vocación de servicio y de diálogo durante la construcción democrática, y a Graciela Camaño, por su formación, entereza y extensa trayectoria parlamentaria.
Serra también agradeció a su familia y recordó, especialmente junto a su hijo Manu, las largas jornadas de trabajo y las trasnoches que forman parte de la cobertura cotidiana del Congreso.
Asimismo, expresó su reconocimiento a su coautor, Alberto Dalla Via, por el estímulo y la confianza que hicieron posible el proyecto.
Con 30 años de trayectoria periodística en el diario La Nación, dedicados a la cobertura parlamentaria, Serra definió la publicación como un “broche de oro” para una carrera profesional que, según expresó, también contribuyó decisivamente a su formación personal.
Alberto Dalla Via: entre el derecho constitucional y la práctica parlamentaria
A su turno, Alberto Dalla Via destacó la capacidad de análisis y el conocimiento del funcionamiento legislativo de Laura Serra.
Con humor, señaló que “nadie lee el proyecto de ley de Presupuesto como ella”, en referencia al rigor con el que la periodista ha seguido durante décadas la actividad parlamentaria.
El constitucionalista explicó que la iniciativa de escribir el libro junto a Serra surgió de la necesidad de combinar el conocimiento teórico del derecho constitucional con la experiencia práctica del Congreso y sus dinámicas políticas.
Durante su exposición, reflexionó sobre las diferencias que muchas veces existen entre las interpretaciones académicas de la Constitución y las condiciones concretas en las que se desarrolla la actividad legislativa.
También se refirió a las numerosas leyes de desarrollo constitucional que la Convención Constituyente de 1994 dejó en manos del legislador ordinario, muchas de las cuales continúan pendientes o presentan dificultades de implementación.
Dalla Via reivindicó el valor simbólico del Palacio del Congreso y destacó la importancia de que la política pueda traducir sus debates en normas duraderas, capaces de fortalecer el Estado de derecho.
Una reflexión sobre el presente y el futuro de las instituciones
En representación de la editorial La Ley, Fulvio Santarelli destacó el valor de la publicación como aporte a la cultura jurídica y política argentina, en continuidad con una tradición de obras fundamentales dedicadas al derecho parlamentario.
Santarelli señaló que el derecho se encuentra permanentemente atravesado por hechos sociales que requieren respuestas normativas y consideró que el trabajo de Serra y Dalla Via constituye un testimonio relevante de la evolución institucional del país.
La presentación de “El Congreso a partir de la Reforma” trascendió así el carácter de un acto académico y literario para convertirse en una oportunidad de reflexión sobre los 32 años transcurridos desde la reforma constitucional de 1994.
El libro pone de manifiesto que, aunque aquella reforma incorporó un marco avanzado de derechos y mecanismos institucionales, todavía persisten importantes dificultades para concretar sus mandatos y garantizar un equilibrio efectivo entre los poderes del Estado.
Con una mirada que combina el análisis jurídico y la experiencia periodística, la obra se presenta como una herramienta de consulta para legisladores, magistrados, abogados, académicos, estudiantes y ciudadanos interesados en comprender el funcionamiento del Congreso y los desafíos que enfrenta la democracia argentina.
